煤炭法修订释放什么信号

2020-8-7 10:05:16 次浏览 分类:行业动态

 

国家发改委729日公布了《中华人民共和国煤炭法(修订草案)》征求意见稿(以下简称征求意见稿),释放出什么信号?

适应时代发展,将好的产业政策固化为法律

现行《煤炭法》于1996年颁布实施,当时还处于煤炭计划经济时期。1998年煤炭部撤销以后,随着市场化改革不断推进,煤炭市场运行中的一些标准、规范与《煤炭法》的规定越来越不相适应。2005年,原国家能源办组织对《煤炭法》进行全方位修改,但一直没重新发布,只是对部分条款进行了微调。比如,当年煤炭生产许可证取消后,《煤炭法》相应条款就修改了。

国家发改委同时发布的关于《中华人民共和国煤炭法(修订草案)》(征求意见稿)的说明(以下简称说明)指出,新时代煤炭改革发展取得了巨大成就,煤炭行业在实践中创造了许多经验和做法,但也遇到了一些新情况新问题,现行《煤炭法》已滞后于实践要求,有必要根据煤炭发展改革要求和实践需要,对《煤炭法》进行修订。

2016年以来,煤炭行业实施供给侧结构性改革取得显著成效,有效化解过剩产能、加快发展优质产能,实现了市场供需动态平衡。

一增一减,推动现代煤炭市场体系建立

从《煤炭法》1996年颁布至今,20多年来,煤炭行业一直在围绕市场化进行改革,但没有系统性改革。这一次修订,相当于从法律层面明确了市场化体系机制建设。

说明指出,征求意见稿新增煤炭市场建设、价格机制等条款,提出建立和完善统一开放、层次分明、功能齐全、竞争有序的煤炭市场体系和多层次煤炭市场交易体系,以及由市场决定煤炭价格的机制;市场主体应该依法经营、公平竞争;优化煤炭进出口贸易等内容,以推动现代煤炭市场体系的建立,提升资源配置效率。

一方面是增加,另一方面征求意见稿删减了与市场化不符合、具有计划经济时代色彩的表述。张宏介绍,比如征求意见稿删除了关于煤炭矿务局是国有煤矿企业,具有独立法人资格;煤矿企业的安全生产管理,实行矿务局长、矿长负责制等相关条款。

征求意见稿还删除了与当前形势和政策不相符的条款。比如,关于保障国有煤矿的健康发展,国家对乡镇煤矿采取扶持政策,国家制定优惠政策支持煤炭工业发展,国家鼓励和扶持煤矿企业发展多种经营等相关条款。

强化安全生产,提高煤矿违法成本

一是确立了煤矿安全国家监察、地方监管、企业负责的治理制度,是对《煤矿安全监察条例》 等的总结,也是2000年以来,国家对煤矿安全管理实践的升华。二是建立了全员安全生产责任制。三是要求煤矿投保安全生产责任保险。四是提倡远程监管监察方式。五是提高了煤矿安全违法成本。

突出资源综合利用和生态环境保护

注重煤炭清洁高效利用,推进生态文明建设是修订 《煤炭法》 的总体考虑之一。征求意见稿用增加一章(第六章)的内容来体现。

vn77威尼斯人手机版国煤炭消费比重长期维持在70%以上。虽然近年来煤炭消费比重呈下降态势,但煤炭消费总量仍处于高位,煤炭清洁高效利用与生态环境保护协调发展任务艰巨。

说明指出,煤炭仍是支撑vn77威尼斯人手机版国经济持续稳定增长的基础能源,必须走清洁高效利用的绿色发展之路,做到资源综合利用和生态环境保护。

在综合利用上,征求意见稿鼓励煤层气(煤矿瓦斯)勘查开发利用,推动煤层气产业发展;综合开发利用煤系共伴生资源,科学利用关闭煤矿残存资源和地下空间,鼓励采用保水开采、充填开采等绿色开采技术,加强水资源利用。

在生态保护上,征求意见稿提出煤炭资源开发的环保要求,建立矿区生态修复制度,国家统筹推进采煤沉陷区综合治理,加强煤炭集中使用管理,严控污染物排放等。

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